Во вторник, 25 октября, состоялась пресс-конференция, посвященная проблемам малого и среднего туристического бизнеса в России, которые широко обсуждаются в свете рассмотрения Госдумой РФ законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Представители ОПОРЫ РОССИИ и Российского союза туриндустрии обеспокоены последствиями нового закона: что произойдет с туриндустрией, как новые поправки скажутся на потребителе и малых и средних туристических фирмах и каковы могут быть для них последствия монополизации туристического рынка крупными игроками. Особое беспокойство вызывает перспектива единых финансовых гарантий для туроператоров и предложенный Ростуризмом вариант контроля за деятельностью турагентств.
Президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов подчеркнул, что деловая общественность крайне обеспокоена новым проектом закона о регулировании туристической деятельности в РФ. «Опять в тени кабинетов создан закон, совершенно не учитывающий мнения общественности и представителей региональных туристических отделений. Этим фактом мы возмущены в первую очередь», – сообщил С.Борисов.
Он напомнил, что с 1 января 2007 года будет полностью отменено лицензирование туристической деятельности, которое заменят финансовыми гарантиями. Однако, по мнению С.Борисова, «те люди, которые создавали законопроект, совершенно не подумали о том, что для участников туристического рынка нужны разные условия функционирования». Также он отмечает, что если этот закон будет принят Госдумой, то дальнейшее развитие туристической отрасли в России спрогнозировать будет трудно. С.Борисов высказался за то, что важно, «чтобы туристический рынок стал не монопольным, а сбалансированным, с участием многих игроков, чтобы он сохранился».
Сергей Шпилько, президент Российского союза туриндустрии, подробно остановился на вопросе финансовых гарантий. Согласно законопроекту, размер фингарантий для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, составит 10 млн руб., для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма, – 1 млн руб., для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма, – 10 млн руб.
По словам С.Шпилько, мнения по этому вопросу в союзе туриндустрии разделились: крупные компании активно выступают в защиту данного законопроекта, региональные туроператоры и турагенты считают, что его необходимо серьезно доработать, так как малый бизнес, составляющий более 90% туристического рынка России, будет просто вытеснен.
По его мнению, обозначенные цели нового закона – защита прав потребителей, выход турбизнеса из “теневого” оборота и повышение капитализации рынка, направлены только на решение последней цели, но «очень неэффективно и за счет сокращения числа участников рынка».
С.Шпилько сообщил, что несмотря на большинство отрицательных заключений различных комитетов в адрес нового законопроекта, которые касались в основном вопроса о фингарантиях (Комитета по физической культуре спорту и делам молодежи, Комитета по собственности, правовой комитет Госдумы), за его принятие проголосовало 366 депутатов, против – 40 и 5 воздержались. Глава РСТ констатирует: «Становится ясным, что предлагаемый механизм работы финансовых гарантий с точки зрения юристов некорректен».
По его словам, в настоящее время большая часть туристического бизнеса, особенно регионального, занимает «выжидательную» позицию. Однозначным президент РСТ считает: «Там, где начинается монополизация рынка, там же нарушаются как права потребителей, так и права предпринимательского сообщества».
С.Шпилько высказал позицию РСТ, представители которого считают необходимым обновлять закон, но вместо фингарантий предпочтительнее ввести механизм обязательного страхования гражданской ответственности туроператоров в пользу туриста по тарифу, пропорциональному стоимости путевки, или же нужно изменить суммы финансовых гарантий.
По мнению С.Шпилько, для обеспечения контроля над турагентской деятельностью возможно перевести ее на саморегулирование: «Можно было бы разработать и ввести технический регламент, предусмотреть при необходимости и гарантийный фонд, то есть создать классическую модель саморегулирования турагентской деятельности», – сказал С.Шпилько, отвечая на вопрос корреспондента ИА «Альянс Медиа». Вместе с тем он заметил, что если Правительство РФ утвердит предложенные правила регулирования турагентских услуг, то основным механизмом регулирования и будет механизм госрегулирования. Однако «мы будем развивать механизмы саморегулирования», – подчеркнул С.Шпилько.
Так же он считает, что отмена лицензирования «ни к чему страшному не привела бы», потому как «законопроект не защищает от мошенников, и форс-мажорных обстоятельств».
В заключение пресс-конференции С.Шпилько выразил мнение: «Если этот законопроект будет принят, то это станет самым началом неуклюжей борьбы за защиту прав потребителей и обеспечение безопасности в сфере туризма».
ИА “Альянс Медиа”