Указы президента требовали повышения зарплат бюджетников. Выполняя эти указы, губернаторы дотационных территорий брали кредиты. Особенно часто – в ковидном 2020 году. Теперь проблема высокой долговой нагрузки на регионы России является одним из главных тормозов развития страны.
31 марта Владимир Путин провёл совещание с членами правительства. Основной темой стало финансирование программ развития регионов. Сразу же следует упомянуть, что основных проблем, с которыми сталкиваются субъекты России, две:
- Высокий уровень закредитованности
- Отсутствие свободных средств для осуществления инвестиций
Собственно говоря, вторая проблема вытекает из первой. Обслуживание долга занимает значительную часть расходов региональных бюджетов. Конечно, ситуация в административно-территориальных единицах сильно разнится, но общая тенденция оптимизма не вызывает. Так, в кризисный 2020 год регионы увеличили заимствования на рекордные 18%, доведя суммарную цифру до 2,5 трлн рублей. Средняя долговая нагрузка (долг по отношению к доходам) составила 27,3%. В некоторых субъектах, таких как Мордовия, Хакасия, Удмуртия, этот показатель перевалил за 100%.
При этом следует отметить и позитив. Так, прирост пришёлся исключительно на бюджетные кредиты, которые для регионов являются более выгодными, чем коммерческие. Всего в прошлом году из федерального бюджета на поддержку субъектов было направлено 223 млрд кредитов и 260 млрд рублей безвозмездных поступлений. Это позволило регионам преодолеть кризис, не только сократив, но и нарастив бюджетные расходы. При этом сумма задолженности перед банками была даже несколько снижена на 5,6 млрд рублей. Тем не менее, как было сказано выше, общая задолженность выросла примерно на 400 млрд рублей.
Нерадивые губернаторы
Основная проблема связана с кредитами, взятыми у коммерческих банков. К сожалению, руководители многих субъектов с 2013-2014 гг., пытаясь выслужиться перед Москвой, достигнув хороших показателей, необдуманно увеличили нагрузку на бюджет, обращаясь к банкам. Майские указы 2012 года подразумевали существенное увеличение оплаты труда бюджетникам. В частности, зарплата учителей должна была быть не ниже средней по региону, а у врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников – превысить данный показатель в два раза. Согласно законодательству, данные статьи финансируются за счёт расходов региональных бюджетов, у которых, разумеется, дополнительных средств не было. Но данный факт вовсе не означал, что губернаторам ряда субъектов следовало непременно брать дорогие банковские кредиты. Да, они попали не в самое комфортное положение, но безвыходным оно не являлось. Прежде чем начать повышать зарплаты, было необходимо рассчитать прогноз доходов бюджета, а также активизировать работу по привлечению инвестиций, которые генерируют дополнительные налоговые поступления. Всего этого сделано не было. В результате многие субъекты попали в долговую ловушку.
Ярким примером служит ситуация, сложившаяся в Республике Мордовия. Ещё на начало 2013 года долг региона составлял 24 млрд рублей, однако уже к концу 2017 года эта цифра выросла ровно в два раза – до 48 млрд рублей. Из них 22,7 млрд, или же 47,2% – банковские кредиты. Сейчас уровень обязательств республиканского бюджета к собственным доходам составляет 195,2%.
В ряде других субъектов ситуация складывается не намного лучше. В связи с этим правительство совместно с регионами разработало, как кажется на первый взгляд, достаточно эффективные меры поддержки снижения долговой нагрузки на субъекты. На совещании у президента их озвучил губернатор Челябинской области Алексей Текслер.
Новая надежда
Во-первых, предлагается замещать коммерческие кредиты бюджетными. Обязательства перед банками являются, как правило, краткосрочными и дорогими. Федеральная же казна может предоставить весьма комфортные условия возвращения займов. Например, по ставке “ключевая ставка + 1%” сроком на 30 лет. Более того, если использовать механизм размещения облигаций, то выплата может осуществляться даже по ставке “инфляция + 1”. Разумеется, подобная поддержка федерального центра должна происходить при условии, что регион больше не будет навешивать на себя кредитные обязательства банковских организаций.
Во-вторых, логичным механизмом снижения долговой нагрузки является рост собственных доходов субъектов. Добиться этого можно только в том случае, если увеличатся налоговые поступления в бюджет региона. Но для этого необходимо осуществление масштабных госинвестиций. В частности, в инфраструктуру. Предлагается механизм, согласно которому федеральный центр будет выдавать регионам целевые займы, которые пойдут не на финансирование текущих расходов, а на осуществление капитальных вложений. Данный процесс также может происходить как путём размещения инфраструктурных облигаций, так и путём целевого кредитования под усиленным контролем правительства.
В-третьих, федеральный центр готов списывать некоторую часть задолженности субъектов при условии, что региональные власти направляют эти деньги на финансирование проектов, которые обеспечат гарантированный возврат инвестиций, в том числе за счёт будущих налоговых поступлений. При этом подобный механизм, согласно заявлению Антона Силуанова, пробуксовывает. Так, Минфин предусмотрел на эти цели 422 млрд рублей, в то время как регионы подали заявки всего лишь на 49 млрд. Тем не менее глава Минэкономразвития Максим Решетников отметил, что в настоящий момент производится широкая разработка перспективных проектов инфраструктуры, куда регионы будут готовы инвестировать средства. По заявлению Решетникова, уже готовы проекты на сумму в 100 млрд рублей. Однако остаются неосвоенными 300 млрд, то есть три четверти.
Проведённое совещание по финансированию программ развития регионов показало, что у правительства есть понимание того, как нужно бороться с ключевой проблемой, которая тормозит пространственное развитие страны. Однако вышеописанные проекты в большинстве своём существуют лишь на бумаге. Как они будут реализованы на практике, увидим в ближайшее время.