Неузаконенный перевод квартиры в нежилое помещение “стоил” предпринимателю медицинской лицензии

ИП оспаривала отказ в выдаче лицензии на оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по офтальмологии по мотиву несоблюдения лицензионного требования подп. “а” п. 4 Положения от 16 апреля 2012 г. № 291 “О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра “Сколково”)” к соискателю лицензии (наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям).

Одновременно ИП указала, что региональный ОУЗ (лицензирующий орган) нарушил порядок проведения проверки – он провел внеплановую документарную проверку после того, как оформил акт документарной проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении медлицензии.

В первой инстанции ИП проиграла, но апелляционный суд счел, что:

• проведение повторной проверки документов ИП с учетом ранее состоявшейся проверки является незаконным,
• что касается помещения, то к заявлению о лицензии ИП приложила договор аренды помещения (квартиры) на первом этаже МКД с отдельным входом. С учетом того, что Жилищный кодекс допускает использование жилых помещений для осуществления предпринимательской деятельности; в данном случае размещение медицинского кабинета в спорной квартире не будет нарушать права и законные интересы других граждан.

Однако в кассации это мнение не устояло. Суд округа все отменил:

• документарная проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности и прилагаемых документах, и внеплановая документарная проверка соискателя, – это разные проверки, и одна не исключает другую;
• а использовать спорное помещение для медицинской деятельности можно только после его перевода в категорию нежилых, поскольку медицинская деятельность подлежит лицензированию, лицензирование имеет своей целью предотвратить ущерб правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан и другим ценностям, причинение которого в лицензируемой деятельности не исключено, а следовательно, оно (лицензирование) предполагает неукоснительное соблюдение законодательно установленных требований к использованию помещений для осуществления предпринимательской деятельности.

Верховный Суд РФ отказал ИП в пересмотре дела (Определение Верховного Суда РФ от 13 января 2020 г. № 310-ЭС19-25252)