12 мая 2023

Мнение Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей о совершенствовании ОРД.

“Много думают и говорят в последнее время о том, как повысить защищенность бизнеса от неправомерного уголовного преследования не на словах, а на деле. И мне кажется, что одним из слабых мест остается оперативно-розыскная деятельность.

Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» дает силовикам право изымать документы и имущество без ограничений по процедуре и срокам возврата (либо принятия процессуального решения в отношении изъятого имущества). То есть, что и в каком объеме изымут – зависит лишь от усмотрения сотрудника. Почва для злоупотреблений и волокиты налицо.

В каком месте будут искать – тоже совершенно не определено. Место и объект проведения гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» часто определяется неконкретно, и «гости» приходят даже на те объекты, которые к предмету проверки относятся очень слабо или не относятся вовсе. Разумеется, парализуя на время визита их деятельность.
Я предложил руководителю администрации Президента Антону Вайно (он же – руководитель рабочей группы по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства) вынести на группу возможные изменения в закон об ОРД.

Первое – прописать в нем, что «обследование» должно в обязательном порядке согласовываться с органами прокуратуры. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, – проводить такое мероприятие с обязательным уведомлением прокуратуры в течение 48 часов с момента его начала.

Второе – установить, что при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий оригиналы документов, а также электронные носители информации изымаются только в исключительных случаях. А именно – если их заверенные копии не могут обеспечить решение задач оперативно-розыскной деятельности. В исключительных же случаях изымать и предметы, которые используются в предпринимательской деятельности.

И обязательно прописать временные ограничения для удержания изъятого имущества.
Для досудебного производства по экономическим преступлениям похожие ограничения уже действуют (статья 81.1 УПК РФ – порядок признания предметов и документов вещественными доказательствами по уголовным делам о преступлениях в сфере экономики, ч. 4.1. статьи 164 УПК РФ – «в ходе следственных действий не допускается необоснованное применение мер, которые могут привести к приостановлению законной деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей». В оперативно-розыскной деятельности никаких ограничителей пока нет.”