МУНИЦИПАЛИТЕТАМ ВМЕНИЛИ В ОБЯЗАННОСТЬ ПОМОГАТЬ МАЛЫМ КОМПАНИЯМ

Уже в следующем году правительство планирует внести в Госдуму ряд столь ожидаемых малым и средним бизнесом изменений в законодательство. О перспективе принятия законопроекта по созданию технопарков в регионах, а также о планах по реализации программы по созданию фондов прямых инвестиций рассказал руководитель департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития Андрей Шаров. B: В этом году наконец принят закон о малом бизнесе, который должен вступить в силу с 1 января 2008 года. Чем важен этот документ? О: Например, тем, что это закон прямого действия. Впервые муниципалитетам вменили в обязанность заниматься малым бизнесом и помогать малым компаниям. То есть региональными бюджетами должна быть предусмотрена статья расходов на финансирование малого предпринимательства, а в специализированных программах – определены конкретные мероприятия. В соответствии с указом президента теперь деятельность местных администраций будет оцениваться с учетом их вклада в развитие малого бизнеса. Кроме того, введены новые критерии малого бизнеса – по сути, европейские. Так, в микропредприятии может работать не более 15 человек, в малом – от 16 до 100 человек, а в средней компании – от 101 до 250. И теперь круг предприятий, которые могут получить поддержку со стороны государства, значительно расширен. Третье: установлены формы и виды поддержки малого бизнеса. И наконец, законом предусмотрены основания для предоставления помощи (финансовой, имущественной, технической) предпринимателям и отказа в ней. И эти правила едины для всей территории России. В: О какой финансовой помощи идет речь? О: Наиболее распространенные формы – безвозмездные субсидии, предоставление поручительства по кредитам, субсидирование процентной кредитной ставки, например на закупку оборудования и т. д. Но местные власти должны самостоятельно определять формы поддержки, а также какие именно целевые группы могут рассчитывать на ту или иную помощь. Главное, что принятым федеральным законом введена норма о равном доступе предпринимателей к бюджетным ресурсам. И по мере поступления заявок от компаний потребности предпринимателей должны быть удовлетворены. Никакого конкурсного отбора быть не должно. В: Но во многих регионах безвозмездные субсидии предоставляются только по итогам конкурсного отбора. Эти правила будут отменены? О: Нет. Речь идет о тех случаях поддержки, при которых не нужно проводить конкурс и сравнивать по тем или иным критериям компании. Например, программа по софинансированию стоимости обучения малых компаний. В бюджете региона на эти цели предусмотрены средства, и, соответственно, те компании, которые первыми подали заявку на получение денег, имеют право рассчитывать на ту или иную сумму. И так до исчерпания бюджетных средств. Невозможно сравнивать бизнес-планы компаний, работающих в разных отраслях. Если бизнес-план вписывается в требования, установленные законом о предоставлении помощи, то компания обязана получить субсидию. Прием заявок в регионах должен проводиться с 1 января с учетом определенного финансового лимита. В: Возможно, стоило бы установить планку финансирования для регионов? О: Это исключено, потому что мы говорим о финансовом ресурсе субъекта. Наша задача состоит в другом – федеральными деньгами субсидировать наиболее эффективные проекты в регионах. Это создание бизнес-инкубаторов (сейчас государство финансирует 120 бизнес-инкубаторов) и венчурных фондов (к 2010 году их должно стать около 500), поддержка региональных программ, экспорта и кооперативов. В: Сейчас во многих регионах отсутствует программа по развитию малого предпринимательства? О: Как минимум в десяти регионах власти не принимают участия в поддержке малого предпринимательства. Это в основном малочисленные республики Дальневосточного округа, которые имеют маленькие бюджеты. В: Недавно МЭРТ согласовало с МВД законопроект, ограничивающий полномочия милиции по проверкам малых компаний. О каких изменениях идет речь? О: Это поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Подготовленным документом милиция лишается полномочий по проверке санитарного состояния, технических норм и регламентов на потребительском рынке. Сотрудники МВД не смогут контролировать правила продажи 15 типов товаров, в том числе бытовой и электротехники, продовольственных товаров, меховых изделий. В: Какова позиция МЭРТ по поводу предоставления приоритетного права выкупа арендованных помещений малыми предпринимателями? О: Сейчас обсуждается вариант о предоставлении регионам права принимать такое решение. При этом МЭРТ не возражает против тех критериев отбора, которые предусмотрены принятым в первом чтении Госдумой соответствующим законопроектом. То есть выкупить арендованное помещение будет возможно в том случае, если оно находится в аренде не менее трех лет, а площадь помещения не превышает 300 кв. м. Но риски такого решения существенные: предпринимателей могут начать выселять из помещений до наступления этого срока, второе – документ не распространяется на ГУПы и МУПы (то есть они будут по-прежнему сдавать в аренду площади, а это 70% имущества). Третье – ничто не мешает другому лицу на следующий день после льготной покупки выкупить это предприятие. К сожалению, закон оставляет много лазеек. Мы понимаем желание малых предпринимателей иметь в собственности помещение, но боимся правоприменительной практики. Поэтому говорим о праве выбора субъекта – если такое решение им принято, то он, видимо, должен минимизировать эти риски и наладить систему контроля. Кстати, не стоит забывать и о другом законе, который также призван решить проблему дефицита помещений для малых компаний. Так, с 1 января 2008 года муниципалитетам разрешается не продавать имущество (которое должно быть реализовано до 1 января 2009 года), а использовать его на те цели, которые предусмотрены к выполнению программой поддержки и развития малого предпринимательства. В: В августе 2006 года была создана Российская венчурная компания. Какие результаты уже достигнуты? О: По нашим расчетам, к концу года будет инвестировано за счет частно-государственных средств 400 млн руб. в малые предприятия. Это не менее 15 компаний в регионах. В 2008 году сумма инвестиций превысит 1 млрд руб. Проекты совершенно разные – начиная от создания солнечных батарей и заканчивая новыми инновационными материалами. В: Как происходит отбор инновационных проектов? О: Управляющая компания анализирует, какие проекты есть в регионах, в Москве. Если нет жизнеспособных компаний в регионе, то там создаются филиалы (офисы) московских компаний и развивается их бизнес. B: Учитывается ли потребность региона в тех или иных продуктах, услугах? О: Нет, мы пайщики, и нам важно, чтобы компания не прогорела, а принесла доход. В: Вы считаете закономерным, что немного проектов отбирается? О: Да, из 100 проектов должен отбираться один, поскольку реально фонд не сможет финансировать более 15 проектов. Фонд работает семь лет, и окупаемость проектов в основном рассчитана на три года. В: Но существует ведь и другая проблема — многие ученые пока опасаются продавать свои авторские права? О: Это не проблема. В конце концов компания, выкупив права на интеллектуальную собственность, может быть продана тому же предпринимателю или стратегическому инвестору. Проблема в другом – годами накопленные огромный научный потенциал в госучреждениях и разработки лежат мертвым грузом. Де-юре изобретение находится в собственности у государства, а де-факто никому не принадлежит и не используется. Хотя изобретатель – конкретное физическое лицо, и никто не мешает ему усовершенствовать изобретенный продукт, то есть основать малую компанию и получить поддержку от государства. Мы будем стимулировать этот процесс. B: И каким образом? О: Разъяснительными работами. Многие даже не знают о такой возможности. Это, кстати, тоже задача управляющей компании – пропагандировать венчурный бизнес. B: Сколько бюджетных средств выделяется на эти цели? О: На практике на финансирование бизнес-инкубаторов ежегодно тратится 20-40% от общей суммы – это около 600 млн руб. федерального бюджета, но лимита нет. Не было такого, чтобы мы отказали в поддержке тому или иному бизнес-инкубатору ввиду отсутствия средств. B: Что нового предусмотрено федеральной программой по поддержке малого предпринимательства в 2008 году? О: Предполагается поддержка создания технопарков в регионах. Единственное условие – чтобы там разместились малые и средние компании. Кроме того, мы надеемся, что будет реализована программа по созданию фондов прямых инвестиций. Речь идет о финансировании проектов до 100 млн руб., начиная от сельхозпереработки и заканчивая созданием небольшой мастерской. Такие фонды будут формироваться по типу венчурных, которыми также станут управлять частные компании. То есть в 2008 году МЭРТ объявит конкурс среди регионов, желающих реализовать такую программу, а потом – среди управляющих компаний. /Газета “Бизнес”, 26.10.07/