«Будет создан более эффективный механизм поддержки предпринимательства»

О будущем приоритетном проекте по малому и среднему предпринимательству (МСП), который будет рассмотрен на Совете при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам уже этой осенью, “Ъ” рассказал директор департамента развития МСП и конкуренции Минэкономики МАКСИМ ПАРШИН.

— В последнее время много внимания уделяется малому бизнесу — приняты долгосрочная «Стратегия развития МСП до 2030 года» с двухлетним планом, заработала Корпорация МСП, у которой тоже есть своя программа. Минэкономики уже более десяти лет оказывает поддержку предпринимателям через свою программу грантов и субсидий. Зачем понадобился нацпроект по МСП?

— Программных документов в сфере поддержки МСП не так много. В июне был утвержден главный из них — «Стратегия МСП до 2030 года»,— это очень серьезная веха, документа такого уровня раньше не было. При этом предусмотрено, что ключевые мероприятия стратегии будут реализованы на основе проектного подхода. Проект, включающий приоритеты на краткосрочную и среднесрочную перспективу, мы в настоящий момент готовим для рассмотрения на Совете при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам осенью.

Документ будет базироваться на нашем внутреннем, утвержденном в июне текущего года приказом министра приоритетном проекте Минэкономразвития «Поддержка МСП: переход к новому качеству», в котором заданы целевые ориентиры до конца 2018 года.

Проект в рамках «проектного офиса» должен задать нам в условиях ограниченности ресурсов, и не только финансовых, но и административных, экспертных, четкое направление движения, сформулировать ясные приоритеты, зафиксировать конкретные цели, к которым мы стремимся. Будет создан новый, более эффективный механизм управления процессом поддержки и развития сферы предпринимательства, в том числе взаимодействия между ведомствами. Документ должен четко ответить на вопрос, за счет чего мы достигнем определенных показателей.

— Вы уже определились с приоритетами?

— У нас есть понимание, что обязательно должно быть в этом проекте. В нашем внутреннем документе мы задали четыре приоритета, назвав их простыми словами в виде, скажем так, тезисов — «Не мешать», «Помогать», «Вовлекать» и «Создавать возможности». Эти приоритеты лягут в основу разрабатываемого нами проекта. В РФ 5,5 млн субъектов МСП, большинство которых успешно работают и ничего не просят у государства. Многие даже не знают, что есть какие-то программы поддержки. Для них мы должны создавать условия дальнейшей успешной работы. За последние полгода, нужно сказать, принято много важных решений, которые на это направлены,— повышен порог дохода по упрощенной системе налогообложения до 120 млн руб., продлено действие единого налога на вмененный доход, принято важное решение в части контроля и надзора — о «первом предупреждении» (его смысл в том, что надзорные органы не имеют больше права сразу штрафовать малого предпринимателя, если нарушение не повлекло серьезных последствий). Внесены также изменения в Трудовой кодекс в части упрощения кадрового делопроизводства для микропредприятий с численностью персонала меньше 15 человек. Что же касается помощи, то оказывать финансовую поддержку должна, прежде всего, Корпорация МСП. Есть также программа поддержки Минэкономразвития, в рамках которой формируется инфраструктура поддержки малого и среднего бизнеса в регионах.

Если говорить о тезисе «Вовлекать», то, по данным Росстата, в РФ больше 14 млн так называемых «самозанятых». Часть их них — а это несколько миллионов человек — очевидно, ведет предпринимательскую деятельность без государственной регистрации, то есть находится в теневом секторе. Мы должны вывести их из-под дамоклова меча ответственности за незаконное предпринимательство. Надо создать такие условия, чтобы предпринимателям было интересно включиться в правовое поле. У нас есть поручение в течение трех лет освободить этих граждан от любых налогов и сборов, распространить на них программы поддержки, сейчас мы активно работаем по этому направлению — законопроект будет представлен в сентябре. Мы также планируем реализовать общероссийский образовательный проект по обучению граждан основам ведения бизнеса.

Наконец, в части создания возможностей это развитие электронной торговли, новых сервисов через многофункциональные центры (МФЦ) для бизнеса, которые должны стать банковскими, кредитными, страховыми брокерами, доступ на новые рынки. Эти направления мы прорабатываем совместно с Корпорацией МСП, объединениями предпринимателей, банками, крупнейшими заказчиками, в том числе и с компаниями с государственным участием.

— Какие новые приоритеты и меры поддержки МСП войдут в разрабатываемый вами проект?

— Из нового это точно будет создание единой образовательной платформы, МФЦ для бизнеса. Вероятно, войдет раздел, связанный с сервисной поддержкой, например «Бизнес-навигатор» МСП, который в тестовом режиме запущен Корпорацией МСП.

— В 2016 году уже произошло существенное сокращение программы поддержки МСП — с 19 млрд до 12 млрд руб. Минфин планирует урезать финансирование на 2017 год до рекордных 5 млрд руб. У вас достигнута договоренность с Минфином по финансированию программы на следующий и последующие годы?

— Если правительство решает, что МСП — это приоритет, то должно быть финансирование. С предложением Минфина мы категорически не согласны, будем отстаивать свою позицию — увеличение объемов финансирования.

— Как на финансовую поддержку малого бизнеса повлияет тот факт, что развитие МСП будет курировать «проектный офис»?

— Тот проект, который будет утвержден в рамках «проектного офиса», должен быть обеспечен финансированием в полном объеме. Иначе это все несерьезно. Потому что без должного финансирования решить те задачи, которые ставятся, невозможно. На программу поддержки мы закладываем 22 млрд руб. в год. Эта деятельность будет реализована в рамках данного проекта. Это необходимый минимум, который был у нас в 2012–2014 годах. Плюс в него будет заложена докапитализация Корпорации МСП для развития лизинга оборудования.

— Один из аргументов Минфина по срезанию бюджета программы состоял в том, что деньги можно взять у Корпорации МСП, у которой на счетах скопилось больше 30 млрд руб.

— Это лукавство. У корпорации деньги действительно есть, но их можно использовать исключительно на гарантийную поддержку. Мы не сможем их направить на какие-то другие цели. И вообще, состоятельность гарантийного механизма корпорации и качество выдаваемых ею гарантий обеспечивается ее капиталом, а также доходом от его использования (размещения на депозиты и облигации федерального займа). Таким образом, в случае если данный капитал (остаток бюджетных инвестиций) был бы израсходован, то гарантийный механизм не смог бы дальше функционировать.

Весной вы заявляли о том, что программа поддержки МСП, существующая больше десяти лет, морально устарела и с 2017 года будет переформатирована. Какой формат будет у программы?

— Мы против революции. Эта программа, состоящая из 30 мер поддержки,— одна из самых эффективных. Конечно, жизнь не стоит на месте, программу нужно менять, и мы будем это делать с 2017 года. Какой у нас подход? Сервисный. Мы говорим о том, что предприниматель в любом регионе страны имеет право на получение базовых услуг от основных организаций поддержки. Для этого начиная с 2017 года будет сделан акцент на создании и развитии инфраструктуры, которая должна быть создана во всех регионах.

— Будут ли пересмотрены направления программы?

— Их ждет укрупнение. Если говорить о приоритетах, то это будут поддержка инновационной инфраструктуры, модернизации производства, экспорта, предпринимательства в социальной сфере, предоставления услуг по принципу «одного окна», образовательный проект.

— От каких-то направлений придется отказаться?

— Этот вопрос обсуждается. Я аккуратно скажу: мы предполагаем ограничить предоставление невозвратных мер поддержки. Таких, как гранты начинающим предпринимателям.

— В схему традиционной поддержки малого бизнеса уже с 2017 года будут включены коммерческие банки, которые предоставляют МСП программы по субсидированию лизинга, процентной ставки по кредитам. Схема работы с банками уже определена?

— Если мы оставляем, например, субсидирование процентной ставки, то логично использовать в качестве проводников средств как агентов все-таки коммерческие банки. Когда при региональных госорганах собирается комиссия, которая решает, кому давать деньги, а кому нет, влияет на экономические процессы, мне кажется, это менее естественный процесс, нежели участие коммерческого банка, который сотнями выдает кредиты, имеет соответствующий опыт, компетенции, технологии.

— Какие банки будут допущены к схеме традиционной поддержки?

— Очевидно в первую очередь те, которые уже работают с Корпорацией МСП,— банки, которые выдают кредиты под гарантии. Вопрос участия банков во многом технический, это просто один из инструментов доведения помощи до предпринимателя. Я думаю, что это интересно будет многим, поскольку это работа с клиентской базой.

— Малый бизнес жалуется на отсутствие системной поддержки — провозглашаются лозунги о снижении налогов, доступности кредитов, но реально процентная ставка после кризиса резко взлетела, а налоговая нагрузка все равно растет. Например, в связи с июльским увеличением минимального размера оплаты труда с 2017 года для самозанятых заметно вырастет размер страховых взносов.

— Проблема серьезная, причем увеличение взносов ударит по самым слабым предпринимателям, которые работают на грани рентабельности. Именно они окажутся в самой тяжелой ситуации. Мы считаем, этого нельзя допустить, и готовим предложение в правительство о том, как с этим бороться. Размер страховых взносов (как и прочих налоговых платежей) нельзя увеличивать до конца 2018 года как минимум. Наши предложения будут заключаться в неувеличении нагрузки. Технически это можно сделать через введение понижающего коэффициента либо путем фиксации размера платежей на текущем уровне, мы сейчас обсуждаем возможные подходы вместе с предпринимательским сообществом. Минэкономразвития будет бороться за то, чтобы изменения в законодательство были приняты уже в эту осеннюю сессию в новом составе Госдумы. Надеемся, что нам удастся убедить Минфин и Минтруд в том, что повышение страховых взносов для предпринимателей — решение как минимум несвоевременное.

Источник: «Коммерсантъ»